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　　開化：因地制宜 創(chuàng)新機(jī)制 扎實(shí)推進(jìn)千萬農(nóng)民飲用水工作進(jìn)程 
　　開化縣地處浙西山區(qū)，錢塘江源頭，國土總面積2236平方公里，境內(nèi)多山，縣域版圖的85%為山地，素有“九山半水半分田”之稱。全縣轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，449個(gè)村，總?cè)丝?4.5萬人，人口居住較為分散。據(jù)農(nóng)村飲用水調(diào)查，全縣31.34萬農(nóng)村人口中，飲用水不安全人數(shù)達(dá)26.17萬人，占83.5%，且有1.75萬人的飲用水中錳、鋅、氟等指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。飲用水安全問題嚴(yán)重影響了山區(qū)農(nóng)民的身體健康和生命安全，制約了社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。為切實(shí)解決這一問題，自2003起，開化縣委、縣政府立足縣情，因地制宜，積極探索，在實(shí)踐中摸索出一條切合開化實(shí)際的飲用水建管機(jī)制，并取得了顯著的成效，有效解決了山區(qū)農(nóng)村飲用水難題。至目前，累計(jì)籌資5182萬元，解決了128個(gè)村8.7萬人飲水不安全問題。飲用水工程的實(shí)施深受山區(qū)百姓擁護(hù)和支持，被廣大群眾譽(yù)為“德政工程”、“民心工程”。 
　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)
　　縣委、縣政府堅(jiān)持以人為本，順應(yīng)民意，作出了全面解決農(nóng)村飲用水安全問題的決策，制定《開化縣農(nóng)民飲用水“十一五”規(guī)劃》、《開化縣城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃》，根據(jù)省政府要求提前1~2年完成飲用水“十一五”規(guī)劃目標(biāo)， 2007~2010年計(jì)劃解決353個(gè)村20.32萬人不安全飲水，基本解決我縣農(nóng)村不安全飲用水問題。為加快縱深推進(jìn)，開化縣以“四個(gè)到位”確保飲用水工作有序開展。一是領(lǐng)導(dǎo)到位。成立“千萬農(nóng)民飲用水工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確農(nóng)辦、發(fā)改、水利、財(cái)政、衛(wèi)生等相關(guān)部門的工作職責(zé)，形成部門合力推進(jìn)的良好機(jī)制。連續(xù)四年列入縣為民辦實(shí)事工程和年度510重點(diǎn)項(xiàng)目，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，督促檢查。二是政策到位。相繼出臺《關(guān)于加快農(nóng)民飲用水工程建設(shè)的若干意見》和《開化縣農(nóng)村飲用水管理辦法（暫行）》等規(guī)范性文件，對工程建設(shè)資金、用地、用電、行政收費(fèi)以及工程建設(shè)、運(yùn)行管理等方面進(jìn)行明確，為深入推進(jìn)飲用水工作提供政策保障。三是考核到位。出臺了《開化縣千萬農(nóng)民飲用水工程建設(shè)考核辦法》，與項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了千萬農(nóng)民飲用水工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書；將農(nóng)民飲用水工作納入縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核內(nèi)容，并對考核中工作推進(jìn)力度大、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎勵(lì)。四是宣傳到位。通過電視、報(bào)紙等新聞媒體，大力宣傳解決農(nóng)民飲用水問題的緊迫性和重要意義，在工程建設(shè)中，選擇具有一定典型性、代表性的村作為示范點(diǎn)，以實(shí)實(shí)在在的工程效益，激發(fā)周邊農(nóng)村群眾建設(shè)工程的積極性，努力營造全社會關(guān)心支持參與建設(shè)的良好氛圍。
　　二、因地制宜，創(chuàng)新模式
　　開化是典型的山區(qū)縣，縣域面積廣，地形復(fù)雜，村落分散，基礎(chǔ)設(shè)施共享度不高，農(nóng)村供水比較分散，且各地水源條件、工作基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力差別較大。我縣堅(jiān)持立足實(shí)際，因地制宜、分類指導(dǎo)，在工程建設(shè)中推行“三種模式”。一是城市管網(wǎng)延伸供水模式。針對城郊型鄉(xiāng)村，通過擴(kuò)大城市供水工程規(guī)模和供水能力，向農(nóng)村延伸城市供水管網(wǎng)，實(shí)行集中聯(lián)片供水，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲用水與城鎮(zhèn)同網(wǎng)同質(zhì)。目前，全縣有12個(gè)行政村實(shí)行了城市管網(wǎng)延伸集中供水方式，受益人口0.9萬人。二是集鎮(zhèn)聯(lián)村供水模式。根據(jù)地域和水源狀況，對基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過興建集鎮(zhèn)水廠，而后將管網(wǎng)向周邊農(nóng)村輻射。這種集中統(tǒng)一供水的模式，既降低了鋪管建網(wǎng)成本，又提高了水資源的利用率。目前，全縣有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個(gè)行政村采用該模式，受益人口2.83萬人。三是村級獨(dú)立供水模式。對離城鎮(zhèn)相對偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，采取就地就近原則，通過“自籌、自建、自管”村級獨(dú)立飲用水工程，配套建設(shè)凈水和消毒設(shè)施，實(shí)行聯(lián)戶供水。目前，全縣有85個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了村級獨(dú)立供水，受益人口4.97萬人。
　　三、多方投入，拓展渠道
　　開化屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政底子薄，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入低，加之我縣地處山區(qū)，工程建設(shè)相比平原和丘陵地區(qū)投入要大的多，建設(shè)資金不足是困擾農(nóng)村飲用水工作開展的一個(gè)“瓶頸”。為此，在工程建設(shè)過程中，本著“節(jié)儉辦好事”的方針，想方設(shè)法拓寬投入渠道，在資金籌集上，采取“向上爭取一點(diǎn)，縣財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)、市場吸納一點(diǎn)，村里投入一點(diǎn)，群眾自籌一點(diǎn)”的辦法，堅(jiān)持政府補(bǔ)助與市場運(yùn)作相結(jié)合，鼓勵(lì)社會資金參與投資經(jīng)營，鼓勵(lì)受益者以出工、出資、出地等方式參與建設(shè)。除省里大力支持補(bǔ)助外，我們主要通過“三資”渠道，解決工程建設(shè)資金難題。一是財(cái)政“補(bǔ)”資。自2006年起，在規(guī)劃建設(shè)年度內(nèi)，縣財(cái)政每年按受益人口每人不低于100元安排專項(xiàng)資金，用于農(nóng)民飲用水工程建設(shè)補(bǔ)助。開化財(cái)政已累計(jì)配套資金720萬元?！笆晃濉逼陂g，開化縣財(cái)政將安排配套資金2000多萬元，用于解決20.32萬人口的飲用水不安全問題。二是鄉(xiāng)村“籌”資。充分發(fā)揮主體的作用，按照“一事一議”籌資籌勞原則，通過項(xiàng)目資源的整合，發(fā)動群眾和社會力量主動籌資和捐贈資助，擴(kuò)大工程建設(shè)資金的來源。幾年來，全縣鄉(xiāng)村共籌集工程建設(shè)資金2321萬元，彌補(bǔ)了工程建設(shè)資金不足問題，同時(shí)有效激發(fā)了群眾參與建設(shè)管理的熱情。三是市場“引”資。通過市場運(yùn)作的模式，對一定區(qū)域和原有的飲用水設(shè)施進(jìn)行整體包裝，按照“誰投資誰受益”原則，制定優(yōu)惠政策，開展招商引資，吸引社會資本參與工程投資建設(shè)。目前，通過市場運(yùn)作引資的有4個(gè)項(xiàng)目，吸納民間資本投入1405萬元。如：池淮金井水廠，通過項(xiàng)目包裝，由個(gè)體企業(yè)主投資492萬元，對瀕臨倒閉的池淮水廠進(jìn)行技改擴(kuò)建和管網(wǎng)延伸，使供水規(guī)模達(dá)到2000噸/日，解決了周邊1.05萬人飲用水安全問題。
　　四、建管并重，長效運(yùn)行
　　千萬農(nóng)民飲用水工程是一項(xiàng)社會公益性的事業(yè)，涉及面廣、工程量大，建設(shè)和管理好飲用水工程已成為解決農(nóng)民安全飲用水的關(guān)鍵。我們主要通過“三項(xiàng)措施”，來確保農(nóng)民飲用水工程建設(shè)質(zhì)量和長效運(yùn)行。
　?。ㄒ唬┮?guī)范程序。主要做到“五個(gè)規(guī)范”。一是規(guī)范申報(bào)立項(xiàng)。根據(jù)縣情實(shí)際創(chuàng)新實(shí)行一“書”定方案，一“表”求長效的操作模式。一“書”就是工程建設(shè)民主決策申報(bào)書，采取“一事一議”的辦法，對工程建設(shè)、資金籌措及運(yùn)行管理方案進(jìn)行民主決議。一“表”就是工程建設(shè)驗(yàn)收表。二是規(guī)范工程建設(shè)。村級飲用水工程統(tǒng)一由實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一招投標(biāo)制，加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和資金管理的監(jiān)督，確保施工和安裝質(zhì)量符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。三是規(guī)范材料采購。對大宗原材料如二氧化氯消毒器、供水PE管道和水表由政府統(tǒng)一采購，實(shí)行定點(diǎn)供應(yīng)，保證材料質(zhì)量，降低材料價(jià)格，減少工程投資。四是規(guī)范項(xiàng)目驗(yàn)收。嚴(yán)格把關(guān)，對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，不予投入使用，責(zé)令限期整改。五是規(guī)范建檔管理。對所有飲用水工程實(shí)行建卡歸檔，把工程建設(shè)民主決策申報(bào)書，設(shè)計(jì)文本，材料清單，管理措施，整改意見、驗(yàn)收資料以及水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、水費(fèi)管理、水質(zhì)檢測結(jié)果、管理人員等情況以工程為單位實(shí)行檔案化管理。
　?。ǘ┛茖W(xué)運(yùn)營。推行三種運(yùn)營類型。一是企業(yè)運(yùn)營型。對城市管網(wǎng)延伸供水模式和集鎮(zhèn)水廠聯(lián)村供水模式的飲用水工程，由自來水企業(yè)和集鎮(zhèn)水廠實(shí)行市場化企業(yè)化管理，獨(dú)立經(jīng)營，按物價(jià)部門核定的水價(jià)，向群眾收繳水費(fèi)，并負(fù)責(zé)管網(wǎng)維護(hù)工作。二是協(xié)會管理型。建立以村民為會員的用水協(xié)會，制定本村飲用水管理辦法，水費(fèi)按成本計(jì)收，實(shí)行一戶一表，有償供水，聘任具備相應(yīng)條件的人擔(dān)任飲用水運(yùn)行管理人員，負(fù)責(zé)工程運(yùn)行維護(hù)。三是承包經(jīng)管型。按照水利工程所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，通過承包、租賃、買斷方式，把經(jīng)營管理權(quán)對外公開招投標(biāo)，簽訂經(jīng)營合同，由中標(biāo)者負(fù)責(zé)建后運(yùn)行維護(hù)管理。 
　?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)測。根據(jù)不同的取水類型，劃定水源保護(hù)區(qū)范圍，在保護(hù)區(qū)內(nèi)植樹造林涵養(yǎng)水源，嚴(yán)禁耕作、放牧、洗滌和砍伐樹木，不得興建影響供水的其它建筑物，嚴(yán)禁擅自改建、破壞和侵占供水設(shè)施，并在取水點(diǎn)設(shè)置明顯標(biāo)志和保護(hù)告示。制定和完善農(nóng)民飲用水安全處理應(yīng)急預(yù)案，開展事故應(yīng)急演練，提高飲用水安全事故的應(yīng)急處置能力和快速反應(yīng)能力。建立以縣疾病預(yù)防控制中心與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主的水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，對農(nóng)村飲用水監(jiān)測點(diǎn)實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，并在每年的枯水期增加監(jiān)測次數(shù)。發(fā)現(xiàn)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水，及時(shí)落實(shí)補(bǔ)救措施，確保工程建一處，成一處，安全一處。 
　　開化縣在農(nóng)民飲用水工程建設(shè)中，積極探索，扎實(shí)推進(jìn)，取得了一些成績，解決山區(qū)群眾的一些實(shí)際困難。但是，工作中還存在一些困難和問題，與農(nóng)民的需求、上級的要求，與發(fā)達(dá)地區(qū)兄弟市縣區(qū)相比，還有一定差距。我們將認(rèn)真貫徹這次會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟市、縣的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，創(chuàng)新方法，深入推進(jìn)，切實(shí)解決開化農(nóng)村飲用水不安全問題，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會而努力奮斗。